一、部门概况
西安市财政局是西安市人民政府的组成部门，主要职责是贯彻执行国家财政税收法律、法规、政策，拟定和执行西安市财政发展战略、政策及中长期财政规划；拟制并组织执行市级年度财政预算、财政分配政策和分级财政管理体制及财政改革方案；管理全市各级地方税收和其他财政收入，参与宏观经济分析预测和全市重大经济政策的制定，提出运用财税政策调控经济和综合平衡全市财力的建议；制定构建地方公共财政体系的政策、制度；指导全市财政工作。
二、主要职责
（一）贯彻执行有关财政方面的法律法规和有关政策；起草财政、财务、会计管理等方面的地方性法规、规章草案；分析预测财政经济形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟订市与区县的财政分配政策、财政体制和转移支付制度并组织实施，完善鼓励公益事业发展的财税政策。
（二）承担市本级各项财政收支管理的责任。负责编制年度预决算草案并组织执行；负责向市人民代表大会及其常务委员会报告全市和市本级年度财政预算执行和决算有关情况；制订市本级经费开支标准、定额；负责市级部门年度预决算的编制和调整工作，负责政府预决算和部门预决算公开工作。
（三）负责政府非税收入管理，按规定管理行政事业性收费、政府性基金及其他非税收入；管理财政票据；制定全市彩票资金管理制度，按规定管理彩票公益金。
（四）组织制定全市国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督全市国库业务，按规定开展国库现金管理工作；负责编制权责发生制综合财务报告。
（五）按照权限审批或报请市政府审批地方税费的减免工作。
（六）制定全市行政事业单位国有资产管理制度，按规定管理行政事业单位国有资产，指导区县财政部门国有资产管理工作，制定需要全市统一规定的开支标准和支出政策；负责制定政府购买服务政策和相关制度，负责制定政府采购制度并监督管理。
（七）负责审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案，制定全市国有资本经营预算制度和办法；收取市本级企业国有资本收益，组织贯彻实施企业财务制度，按规定管理资产评估工作；拟订并执行企业财务管理相关制度，拟订并执行政府与企业的分配制度和办法；负责市政府出资的各类投资引导基金的管理。
（八）负责预算绩效管理工作；参与拟订全市政府性建设投资有关政策，制定基本建设财务制度；负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。
（九）贯彻落实农村综合改革的方针政策，组织制定全市农村综合改革实施方案和相关配套政策；负责全市农业综合开发管理工作。
（十）会同有关部门拟订全市社会保障资金（基金）财务管理制度，编制社会保障预决算草案；管理市财政社会保障和就业及医疗卫生支出；负责社会保险基金的财政监管。
（十一）拟订地方政府债务管理制度和政策并组织实施；负责政府和社会资本合作等政府融资拓展业务；负责全市国际金融组织及外国政府贷（赠）款管理相关工作；负责道路交通事故社会救助基金协调管理；负责国债遗留问题和特种国债兑付工作。
（十二）负责管理全市会计工作，制定相关制度、办法并组织实施；监督和规范会计行为，负责全市会计专业技术资格考试。
（十三）负责制定财政资金绩效管理、监督检查相关制度、办法并组织实施；监督检查财税法规、政策执行惰况，提出加强财政管理的政策和建议；组织协调重大或专项财政监督检查，依法查处财政违法违规行为。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、2017年度部门主要工作任务
2017年全市财政工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻全国、全省财政工作会议和市第十三次党代会精神，紧盯“聚焦三六九,振兴大西安”奋斗目标,落实市委“追赶超越”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有效的财政政策，落实结构性税收优惠政策，深入推进财政预算管理改革，增收节支，勤俭办事，优化结构，提高绩效，重点保障基本民生支出，助力城乡统筹发展，推动供给侧结构性改革，全力以赴支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，促进全市经济社会健康稳定发展。重点抓好以下工作：
（一）全力以赴抓好财政收入组织
做好税收征管服务保障工作，支持纳税综合服务大厅建设等基础性工作。加大与国地税以及各征管部门的沟通协调，逐级、按月分解收入任务，加强收入影响因素分析，提高征管执行力和科学性。继续抓住综合治税这个核心手段，完善税源控管机制，紧盯重点企业生产经营纳税服务，健全协税护税体系，支持税收征管体制改革，深化国税有奖发票改革，扩大税警合作范围，把综合治税向纵深推进。确保全年一般公共预算收入完成653亿元。积极培植财源，用足用活中、省各项扶持政策和税收优惠政策，为企业发展创造优质环境，通过政策、资金的支持，促进实体经济发展，形成新的税收增长点。进一步提高收入质量,坚决禁止采取虚收、空转等方式虚增财政收入，挤掉收入中的“水分”。
（二）切实加强财政支出管理
向管理要效益，进一步提高资金使用绩效。坚持有保有压，优化财政支出结构。优先保障民生支出和市委、市政府确定的重大项目，根据财力状况合理安排其他支出，防止资金固化。强化预算约束，部门年初预算一旦确定，执行中一律不得申请追加，确需新增的支出，在部门内部通过结构调整调剂解决。继续盘活财政存量资金，高度重视抓好库款管理。加快财政支出进度，加大支出考评通报力度，将支出进度与预算安排挂钩，提高财政支出均衡性，形成加快财政支出进度的长效机制。一般公共预算支出完成调整预算的95%以上。建立健全财政支出全过程绩效管理机制，加强绩效评价结果反馈应用。进一步创新财政投入方式，加快推进PPP模式，用好用活西安合作发展基金，合理运用政府购买服务，带动社会资本投入我市经济社会发展。
（三）凝心聚力支持全市追赶超越
围绕市第十三次党代会提出的一系列重大举措，全力支持“三廊两轴两带一通道”和“八大平台”建设、打造7个增长极、实施9个倍增计划等中心工作，履职尽责，做好保障。牢牢抓住推进产业升级这根主线，支持构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的西安特色产业体系。在产业聚集上，使产业资金符合全市产业板块发展定位，做到在规划布局上引导集中，在资源配置上优化集中，推动全市产业项目按照产业链分类聚集。在产业结构上，筑牢先进制造业这个支撑点，一如既往地支持推进“工业强市”战略，围绕渭北工业区、城市组团、区县工业园区等重点，实施“工业倍增计划”。在产业项目上，发挥财政资金引导作用，统筹用好外资、内资、民资、央资、融资等“五资”，支持推进“招大引强行动”，制定支持全市总部企业发展政策，吸引大项目、好项目落户西安。抓住各项有利机遇，进一步加大争取政策资金力度，为西安发展提供充足动力。
（四）稳妥做好民生保障工作
支持破解民生“九难”问题，共建共享品质西安，让市民群众生活得更幸福、更有获得感。积极对接全市民生重点工作，做好财力保障，优化生活品质环境。支持精准扶贫脱贫，加快“温饱型”扶贫向“发展型”扶贫转变。整合各级各类财政扶贫资金，探索政府购买服务参与扶贫开发的有效办法。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，支持建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。进一步提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务项目财政补助标准。坚持教育优先发展，支持启动第三期学前教育4年行动计划，完成义务教育学校“全面改薄”任务，推广“名校+”模式，探索城乡学校互建联合体。继续推行货币化安置和保障房建设双轨运行，棚改货币化安置率达到50%。
（五）支持推进城镇化发展
结合西咸新区交由西安代管新形势，在更大格局下、更高水平上做好财政保障。按照“八个一体”的思路和要求，做好基础测算工作，做好各项工作对接，促进全市财政规划融合、工作融合、管理融合，形成促进大西安建设的合力。全力支持推进品质西安建设，以全市开展“烟头革命”、“厕所革命”为契机，强力推进“四治一增”，坚持山、水、林、田、湖一体化治理，优化生态宜居环境。支持推进特色街区建设和背街小巷改造，不断完善城市生活功能。支持加快幸福路、徐家湾等城市片区改造，提升城市公共空间品质。支持城市管理智慧化、精细化，打造智慧西安、法治西安、平安西安，不断提升市民幸福感。支持国家综合交通枢纽建设，推进西安与国内外城市互联互通，夯实城市功能发挥的物质基础。支持推进新型城镇化和城乡发展一体化，围绕大西安，支持3个副中心城市、5个组团和60个小城镇建设，集中发展一批特色小镇，实现大中小城市和小城镇联动发展。
（六）深入推进各项财税改革
推进事权与支出责任划分改革。积极向上反映支出权责划分现实问题，进一步理顺权责关系。推进专项资金管理改革。按照全市“四张清单一张网”改革总体部署，进一步完善财政专项资金管理和分配办法，规范资金分配程序，突出财政专项资金的公共性，逐步取消竞争性领域的专项资金。更新理念，加大宣传，优化流程，推动专项资金投入向基金投入转变。推进财政体制改革，争取省上财政体制支持和转移支付支持。按照全面规范、公开透明的要求，规范政府收支行为、提高预算约束能力、充分发挥预算在政府调控方面的支撑作用。进一步完善激励与约束相结合的财政体制，健全转移支付制度体系，增强各级财政发展能力。全面落实中期财政规划，积极推动财政支出经济科目分类改革，完善预决算编报体系。深化国库集中支付改革，全面清理财政专户，落实《政府会计准则》，编制政府综合财务报告。做好财政存量资金回收及安排，所有财政性资金实行预算统筹管理。加大对部门、区县开发区预决算公开的指导和督查力度，确保财政预决算公开常态化。
（七）打造追赶超越财政铁军
认真落实局党组主体责任和纪检组监督责任，严格执行党内政治生活准则，认真贯彻党内监督条例。持之以恒抓好中央“八项规定”精神和省、市委实施意见的落实，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推动党风政风持续好转。认真落实“三项机制”和打造财政铁军实施意见，广泛开展“学先进、找短板、创一流”和“六讲六比”活动，强化开拓创新精神和勇于担责意识，引导干部在“追赶超越”中奋勇争先。开展机关行政效能革命，倡导撸起袖子加油干的拼搏精神，做到抓落实事不过夜、马上就办，当好“店小二”和“五星级服务员”。公开财政权力清单，推行网上办公，进一步提高服务质量，树立“微笑财政、温暖财政”良好形象。深入开展调查研究，发挥智库作用，当好市委、市政府的参谋助手。
四、西安市财政局的预算单位构成
截止2016年年末，我局机关及所属事业单位共有在职职工336人，其中行政单位203人，事业单位133人。离退休职工130人。年末资产总额为21314.16万元，其中行政单位12939.61万元，事业单位8374.55万元。所属事业单位6个，具体情况如下：
（一）西安市财政国库支付中心
单位性质：参公事业单位；经费管理方式：财政全额拨款；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工29人、退休职工1人，资产总额为352.18万元。
（二）西安市罚没公物管理中心
单位性质：参公事业单位；经费管理方式：财政全额拨款；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工17人，资产总额为108.48万元。
（三）西安市市级单位政府采购中心
单位性质：参公事业单位；经费管理方式：财政全额拨款；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工36人，退休职工3人，资产总额为605.57万元。
（四）西安市财政投资评审中心
单位性质：自收自支事业单位；经费管理方式：自收自支；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工18人，退休职工2人,资产总额为6466.70万元。
（五）西安中华会计函授学校
单位性质：全额拨款事业单位；经费管理方式：财政全额拨款；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工16人，离退休职工6人，资产总额为692.69万元。
（六）西安市财政预算编审中心概况
单位性质：参公事业单位；经费管理方式：财政全额拨款；人员及资产情况（2016年度）：年末实有在职职工17人，资产总额为148.93万元。
五、部门预算收支增减变化情况说明
2017年,西安市财政局收入预算为9900.63万元,较上年9687.06万元增长2.20%。其中：一般公共预算拨款收入9550.63万元，事业收入350万元。主要原因是机关事业单位正常调资晋档带来的人员经费增长。
2017年，西安市财政局支出预算为9900.63万元，包括人员经费和公用经费支出4048.31万元，占支出总额40.89%;专项业务经费支出5852.32万元，占支出总额59.11%。总支出较上年增长2.20%,原因同上。
六、机关运行经费安排情况说明
2017年本部门本级行政单位及西安市罚没公物管理中心、西安市财政国库支付中心、西安市市级单位政府采购中心、西安市财政预算编审中心4家参公单位的机关运行经费财政拨款预算3169.48万元，比2016年预算减少83.07万元,降低2.55%。
七、政府采购安排情况说明
2017年本部门政府采购预算共计110.60万元，包括政府采购货物类预算及政府采购服务类预算。
八、专业名词解释
（一）“三公”经费：是指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
（二）机关运行经费：为保障行政单位（包括参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
九、“三公”经费预算增减变化原因
西安市财政局2017年“三公经费”预算95.53万元，较2016年97.91万元减少2.38万元，降幅2.43%。其中：因公出国（境）费用预算19.00万元，与2016年持平；随着国内接待计划任务的减少，2017年公务接待费预算25.93万元，较上年减少0.38万元，降幅1.44%；2017年公务用车购置及运行维护费预算50.60万元，较上年减少2万元，降幅3.80%万元。
附件：
一、西安市财政局2017年部门预算收支总表
二、西安市财政局2017年部门预算收支总表（财政拨款）
三、西安市财政局2017年部门预算收入总表
四、西安市财政局2017年部门预算支出总表
五、西安市财政局2017年一般公共预算支出表（按功能科目分）
六、西安市财政局2017年一般公共预算支出表（按经济分类科目分）
七、西安市财政局2017年“三公”经费支出预算表
八、西安市财政局2017年政府采购（资产配置、购买服务）预算表
九、政府性基金预算支出情况表（无）
相关附件：
陕公网安备 61010302000341号