西安市人民政府关于
西安市2023年新增地方政府债券收支
安排及预算调整方案草案的报告
——2023年8月29日在西安市第十七届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
西安市财政局局长 王永杰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市人民政府委托,现将我市2023年新增地方政府债券收支安排和预算调整方案草案报告如下。
一、新增地方政府债务限额分配安排情况
(一)省财政厅下达我市2023年新增政府债务限额情况
陕西省财政厅下达我市2023年新增地方政府债务限额447.79亿元,其中一般债券55.62亿元、专项债券390.43亿元、外债限额1.74亿元。2023年1月,已将提前下达新增一般债券限额39.04亿元安排情况纳入年初预算,并经市十七届人大三次会议审查通过,其中:市级29.58亿元、区县9.46亿元。本次预算调整拟安排新增地方政府债务限额408.75亿元,其中:一般债券16.58亿元、专项债券390.43亿元、外债限额1.74亿元。
(二)新增地方政府债券资金安排情况
本次新增地方政府债券407.01亿元,拟全部发行使用,具体分配建议如下:
一是安排市级新增地方政府债券386.12亿元,其中:一般债券11.3亿元,专项债券374.82亿元,主要用于公路、文化、教育、生态建设和环境保护、市政建设、医疗卫生、农林水利建设及社会保障等项目。具体项目安排情况详见附表1—2。需要说明的是,本次项目安排情况表仅列示目前已发行的债券项目,待后续额度发行后,届时再行将项目分配情况报市人大常委会备案。
二是安排区县新增地方政府债券20.89亿元,其中:一般债券5.28亿元,专项债券15.61亿元。一般债券系省财政厅按各区县财力、人口、债务风险、重大项目等因素测算分配,主要用于没有收益的公益性项目建设;专项债券以因素法测算为基础,按照“资金跟着项目走”的原则,结合各区县实际具备发行条件项目情况,重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新能源、新型基础设施等11大领域收益与融资自求平衡的公益性项目建设。
(三)新增外债限额安排情况
省财政厅今年下达我市外债限额1.74亿元,已明确到具体地区,其中市级1.67亿元,区县0.07亿元,纳入一般公共预算管理。
(四)政府债务管理情况
1.政府债务限额情况
截至7月底,陕西省财政厅累计下达我市政府债务限额4347.76亿元,其中:一般债务1232.19亿元(含外债限额1.74亿元)、专项债务3115.57亿元。具体额度如下:
(1)市级3780.05亿元,其中:一般债务983.16亿元(含外债限额1.67亿元)、专项债务2796.89亿元。
(2)区县567.71亿元,其中:一般债务249.03亿元(含外债限额0.07亿元)、专项债务318.68亿元。
2.政府债务余额情况
截至7月底,全市地方政府债务余额3944.64亿元,其中:一般债务1019.5亿元、专项债务2925.14亿元。具体额度如下:
(1)市级3448.2亿元,其中:一般债务798.18亿元、专项债务2650.02亿元。
(2)区县496.44亿元,其中:一般债务221.32亿元、专项债务275.12亿元。
全市债务余额未超限额,符合地方政府债务限额管理的规定。
二、预算收支调整方案
按照《中华人民共和国预算法》第六十七条规定,增加举借债务数额应当进行预算调整。因此2023年新增地方政府债务限额按照上述建议安排后,新增一般债券和外债限额列入一般公共预算管理,新增专项债券列入政府性基金预算管理,一般公共预算和政府性基金预算需作相应调整。建议在市十七届人大三次会议审议通过的2023年财政预算的基础上,对本次新增地方政府债务限额进行预算调整。具体是:
(一)一般公共预算调整情况
本次预算调整涉及一般债券16.58亿元、外债限额1.74亿元,全部纳入一般公共预算管理,调整后,全市一般公共预算收入总量、支出总量分别增加18.32亿元,均由年初的1755.68亿元调整为1774亿元;市级一般公共预算收入总量、支出总量分别增加18.32亿元,均由年初的1525.44亿元调增为1543.76亿元。
以上预算调整情况详见附表3—5。
(二)政府性基金预算调整情况
本次预算调整涉及专项债券390.43亿元,全部纳入政府性基金预算管理,调整后,全市政府性基金预算收入、支出总量分别增加390.43亿元,均由年初的1936.26亿元调增为2326.69亿元;市级政府性基金预算收入总量、支出总量分别增加390.43亿元,均由年初的1691.66亿元调增为2082.09亿元。
以上预算调整情况详见附表6—7。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,认真落实市人大常委会的审议意见,切实抓好新增地方政府债券及外债资金“借、用、管、还”一体化全流程管理,加强资金支出进度通报督导,确保尽早形成实物工作量,充分发挥资金对惠民生、补短板、强弱项的重要作用,支持全市经济社会高质量发展。
2023年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案草案.pdf