西安市人民政府关于西安市2023年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案草案的报告

西安市人民政府关于

西安市2023年新增地方政府债券收支

安排及预算调整方案草案的报告

——2023年8月29日在西安市第十七届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

西安市财政局局长 王永杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将我市2023年新增地方政府债券收支安排和预算调整方案草案报告如下。

一、新增地方政府债务限额分配安排情况

（一）省财政厅下达我市2023年新增政府债务限额情况

陕西省财政厅下达我市2023年新增地方政府债务限额447.79亿元，其中一般债券55.62亿元、专项债券390.43亿元、外债限额1.74亿元。2023年1月，已将提前下达新增一般债券限额39.04亿元安排情况纳入年初预算，并经市十七届人大三次会议审查通过，其中：市级29.58亿元、区县9.46亿元。本次预算调整拟安排新增地方政府债务限额408.75亿元，其中：一般债券16.58亿元、专项债券390.43亿元、外债限额1.74亿元。

（二）新增地方政府债券资金安排情况

本次新增地方政府债券407.01亿元，拟全部发行使用，具体分配建议如下：

一是安排市级新增地方政府债券386.12亿元，其中：一般债券11.3亿元，专项债券374.82亿元，主要用于公路、文化、教育、生态建设和环境保护、市政建设、医疗卫生、农林水利建设及社会保障等项目。具体项目安排情况详见附表1—2。需要说明的是，本次项目安排情况表仅列示目前已发行的债券项目，待后续额度发行后，届时再行将项目分配情况报市人大常委会备案。

二是安排区县新增地方政府债券20.89亿元，其中：一般债券5.28亿元，专项债券15.61亿元。一般债券系省财政厅按各区县财力、人口、债务风险、重大项目等因素测算分配，主要用于没有收益的公益性项目建设；专项债券以因素法测算为基础，按照“资金跟着项目走”的原则，结合各区县实际具备发行条件项目情况，重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新能源、新型基础设施等11大领域收益与融资自求平衡的公益性项目建设。

（三）新增外债限额安排情况

省财政厅今年下达我市外债限额1.74亿元，已明确到具体地区，其中市级1.67亿元，区县0.07亿元，纳入一般公共预算管理。

（四）政府债务管理情况

1.政府债务限额情况

截至7月底，陕西省财政厅累计下达我市政府债务限额4347.76亿元，其中：一般债务1232.19亿元（含外债限额1.74亿元）、专项债务3115.57亿元。具体额度如下：

（1）市级3780.05亿元，其中：一般债务983.16亿元（含外债限额1.67亿元）、专项债务2796.89亿元。

（2）区县567.71亿元，其中：一般债务249.03亿元（含外债限额0.07亿元）、专项债务318.68亿元。

2.政府债务余额情况

截至7月底，全市地方政府债务余额3944.64亿元，其中：一般债务1019.5亿元、专项债务2925.14亿元。具体额度如下：

（1）市级3448.2亿元，其中：一般债务798.18亿元、专项债务2650.02亿元。

（2）区县496.44亿元，其中：一般债务221.32亿元、专项债务275.12亿元。

全市债务余额未超限额，符合地方政府债务限额管理的规定。

二、预算收支调整方案

按照《中华人民共和国预算法》第六十七条规定，增加举借债务数额应当进行预算调整。因此2023年新增地方政府债务限额按照上述建议安排后，新增一般债券和外债限额列入一般公共预算管理，新增专项债券列入政府性基金预算管理，一般公共预算和政府性基金预算需作相应调整。建议在市十七届人大三次会议审议通过的2023年财政预算的基础上，对本次新增地方政府债务限额进行预算调整。具体是：

（一）一般公共预算调整情况

本次预算调整涉及一般债券16.58亿元、外债限额1.74亿元，全部纳入一般公共预算管理，调整后，全市一般公共预算收入总量、支出总量分别增加18.32亿元，均由年初的1755.68亿元调整为1774亿元；市级一般公共预算收入总量、支出总量分别增加18.32亿元，均由年初的1525.44亿元调增为1543.76亿元。

以上预算调整情况详见附表3—5。

（二）政府性基金预算调整情况

本次预算调整涉及专项债券390.43亿元，全部纳入政府性基金预算管理，调整后，全市政府性基金预算收入、支出总量分别增加390.43亿元，均由年初的1936.26亿元调增为2326.69亿元；市级政府性基金预算收入总量、支出总量分别增加390.43亿元，均由年初的1691.66亿元调增为2082.09亿元。

以上预算调整情况详见附表6—7。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真落实市人大常委会的审议意见，切实抓好新增地方政府债券及外债资金“借、用、管、还”一体化全流程管理，加强资金支出进度通报督导，确保尽早形成实物工作量，充分发挥资金对惠民生、补短板、强弱项的重要作用，支持全市经济社会高质量发展。

2023年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案草案.pdf