2025年，西安财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“六个打造”奋斗目标，笃定创新立市、产业强市、文化兴市战略，持续深化拓展“三个年”活动，全力保障全市“深化六个改革”目标任务，进一步优化西安财政“一三三五”重点工作思路，实施更加积极的财政政策，深化财税体制改革，加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，推动经济持续回升向好，为创新推进中国式现代化西安实践提供坚强保障。
一、围绕“一条主线”不动摇，靶向施策抓重点，全力保障市委市政府决策部署
（一）聚焦科技发展强实力，助推现代产业体系发展
1.支持创新平台建设
严格落实科技投入“只增不减”要求，将科技创新作为战略领域予以重点保障，持续加大财政资金投入力度，支持西安区域科技创新中心建设。聚焦重大科技基础设施建设，支持光子、人工智能、新能源汽车等领域重点实验室建设，完善“沿途下蛋”机制，依托长安先导产业创新中心等机构，实现面向产业的高水平科技供给。坚持“一装置一策”，加快高精度地基授时系统配套设施、转化医学、先进阿秒激光等重大科技基础设施建设资金保障工作。（科教文处、经济建设处按照职责分工负责）
2.支持科技成果转化
充分发挥财政组合式工具和财政出资基金引导作用，支持开展2025年科技成果转化“先投后股”试点工作。完善科技型企业梯度培育机制，配合部门修订科技企业奖补政策。用足用好中央财政试点资金和市级配套资金，促进我市制造业技术改造和中小企业数字化转型。配合部门制定《西安市中小企业数字化转型城市试点专项资金管理暂行办法》。（科教文处、产业发展处、金融合作处、西投控股、西安财金按照职责分工负责）
3.支持工业倍增发展
统筹中央和省市财政资金，做好工业倍增计划及配套产业支持政策保障工作，配合部门研究出台大飞机、商用车、乘用车、光伏、输变电、工业用地储备供应和工业园区建设等产业支持政策，加强全市产业发展承载能力建设。支持比亚迪（西咸项目）、西电（智慧产业园一期）、三星（二期项目）等企业重点项目建设。优化工业类涉企奖补资金拨付流程，提高工业类涉企奖补资金使用效率。加大工业倍增基金投放力度。（产业发展处、金融合作处、西投控股按照职责分工负责）
4.发挥金融赋能作用
紧抓金融AIC股权投资试点契机，持续壮大长期、耐心资本，完善“股债贷保”联动的科技金融服务支撑体系，通过以知识产权质押为核心的贷款贴息、担保补助、科技保险、风险补偿等方式，充分发挥政府性融资担保“增信、分险”功能，引导更多金融资源为科技型企业提供多渠道、多元化融资支持。（金融合作处牵头，各企业按照职责分工负责）
（二）推进项目建设拉投资，不断激发市场有效需求
5.做实项目储备
抢抓国家战略腹地建设机遇，树立“全市一盘棋”思想，全面、准确把握政策方向和定位，抓好高质量项目谋划储备工作，在国家级科技创新平台基地建设、提升国家战略腹地交通网络韧性、西安都市圈城际通勤效率提升等方面，争取国家重大战略产业项目布局我市。（经济建设处、政府债务管理处、各支出处室按照职责分工负责）
6.做优投资管理
严格落实《西安市政府投资项目管理办法》《西安市本级财政投资评审管理办法》，坚持以《西安市政府投资项目建设成本标准指引（试行）》为依据，统筹安排市预算内基建资金，支持市级重点项目建设。制定《西安市政府投资建设项目支付管理办法》《西安市土地储备与基础设施建设资金管理办法》《西安市政府投资项目招标和采购实施指引》，切实提高财政资金使用效益。（经济建设处、自然资源和生态环境处、政府采购管理处、各支出处室按照职责分工负责）
（三）抓好政策兑现促消费，助力经济持续回升向好
7.支持消费提振
精准实施消费品以旧换新加力扩围政策，配合部门印发《2025年西安市加力扩围消费品以旧换新政策措施及实施方案》，积极争取中央超长期特别国债资金，不断优化资金拨付流程，推动补贴资金快拨快享。落实《促进文化旅游体育产业高质量发展支持政策》，支持西安文化旅游管理服务平台建设，鼓励推出一批沉浸式文旅新产品新场景。支持星级酒店开展淡季特惠、会员折扣等促销活动，多措并举扩大文体旅游消费。多渠道增加居民收入，全面落实国家和省级部署，坚持尽力而为、量力而行，稳步提高退休人员基本养老金，确保城乡居民基础养老金待遇发放。（经济建设处、产业发展处、农业农村处、科教文处、社会保障处按照职责分工负责）
8.支持市场主体壮大
支持市商务局完成商贸企业达限纳统应统尽统项目申报和资金拨付工作，培育规模更大、结构更优的消费市场主体。用好中央试点资金，支持第二批中央现代商贸流通体系试点和生活必需品流通保供体系建设。配合市商务局、市农业农村局做好2025年县域商业建设行动县申报工作。（产业发展处负责）
（四）支持招商引资拓空间，持续扩大对外开放水平
9.优化企业营商环境
通过经费补助等手段支持丝博会、进博会、投洽会等重大经贸会展平台建设。注重发挥政府投资基金的招引作用，推动新兴产业、未来产业加快落地。配合市投资局优化招商引资政策，规范招商引资行为，力戒“内卷式”招商。落实我省政府采购“三盲一共享”评审实施方案要求，严格采购人、采购代理机构和评审专家监管。推进电子卖场运行改革，完善电子卖场供应商入围以及商品上架规则。扩大框架协议采购范围，提升小额零星类采购效率。（产业发展处、金融合作处、政府采购管理处按照职责分工负责）
10.支持扩大对外开放
在国家综合货运枢纽补链强链工作前期综合绩效评价为A的良好基础上，积极争取今年连续得到A级评价,全额争取中央奖补资金。安排中欧班列“长安号”和航空客货运专项资金，助力扩大中欧班列“长安号”本地和回程货源。支持高水平跨境电商综合试验区建设，对我市外贸企业工业制成品、农产品出口、跨境电商等进行奖补，推动外贸稳规模、优结构。（经济建设处、产业发展处按照职责分工负责）
（五）紧盯城市更新扩增量，形成高水平发展新格局
11.支持路网建设
聚焦市政道路微改造保畅通，新建改造并举，按照“微改造、精治理、小投入、大成效、动则快、动则成”工作要求，2025年重点支持102条主干道路系统治理、次支路微改造、断头路打通等市政基础设施建设项目，提升市政道路互联互通水平，高效服务和支撑功能区域产业发展。积极做好都市圈城际通勤效率提升工程试点争取、项目谋划和制定方案等工作，用好超长期特别国债资金，重点支持轨道交通、公路、客运站点及集疏运体系、智慧交通等4大类项目建设。通过发行政府专项债券方式筹集项目资本金，推动绕城高速扩能改造、西安城市环线临潼经高陵至机场段开工、建设。通过发行政府一般债券方式筹集西延、西康、西十高铁可研外征迁资金，支持西安东站、机场三期、西延、西康、西十高铁等重大工程建设，完成西延高铁可研内资本金筹集，促进形成高铁、城际、市域（郊）、地铁多网融合体系。根据地铁四期规划批复情况，结合TOD综合开发规划，会同相关部门制定新一轮地铁建设出资任务市区分配方案。（自然资源和生态环境处、经济建设处按照职责分工负责）
12.支持城市能级提升
落实《西安市城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”工作方案》要求，抢抓更大力度支持“两重”项目政策机遇，采取“项目资本金+融资”方式，保障西安市城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”方案实施，老旧小区提升和基础设施补短板等重点工作。安排城市维护专项资金，重点支持轨道交通、市政道路微改造等新建项目，实施耦合平台建设、生命线安全工程、桥梁安全整治等城市更新项目。支持加快西电片区、团结片区、张家堡片区、小雁塔片区等“七大片区”建设，探索形成城市更新新模式。会同市资源规划局制定《西安市土地储备项目管理办法》和《西安市土地储备项目预算管理办法》，进一步规范土地储备项目及收支管理，建立健全储备土地项目全生命周期管理机制，提高土地征收储备资金使用效益。（自然资源和生态环境处、农业农村处按照职责分工负责）
13.支持生态环保
落实国家生态文明建设各项要求，抓好生态保护补偿机制完善。支持秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，支持大气、水、土壤污染防治攻坚战，守牢215.93万亩耕地保有量和142.78万亩永久基本农田保护红线。加大资金保障力度，支持子午水厂一期、灞河水厂一期、西南郊水厂配水管网和李家河输水总干渠复线等重点引水工程建设。（自然资源和生态环境处、农业农村处按照职责分工负责）
14.支持乡村振兴
安排新型城镇化专项资金，支持“五区两县”首位主导产业培育发展。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实“财政衔接资金投入力度不低于上年”要求。学习运用浙江“千万工程”工作经验，统筹资金支持我市“千村示范、全域提升”工程、10个乡村重点帮扶镇和100个重点帮扶村补短板提升行动等。落实土地出让收入支持农业农村政策，确保全市2025年土地出让收益用于农业农村比例达到50%且不低于土地出让收入的8%。积极争取专项债券、国债支持农业农村发展，多渠道保障“三农”投入力度。稳定实施耕地地力保护补贴政策、农机购置与应用补贴政策和产粮大镇奖励政策。（农业农村处、自然资源和生态环境处按照职责分工负责）
（六）坚持人民至上促转型，人民群众共享改革成果
15.兑现就业政策资金
做好市级就业资金保障，安排资金保障社保补贴、就业见习补贴、一次性扩岗补助等各项就业创业扶持政策落实。强化重点群体就业支持，全力促进高校毕业生、农民工、脱贫人口等稳定就业，助力完成新增城镇就业18万人目标，加大就业困难人员群体就业帮扶和援助。加强就业补助资金管理，优化支出结构，加快支出进度，提高政策效能。（社会保障处负责）
16.支持教育强市建设
落实教育支出“两个只增不减”要求，确保财政教育投入稳步增长。完善教育经费投入机制，研究财政教育资金保障方式，出台《关于进一步加快财政教育支出进度的若干措施》等制度办法，积极推动市级教育建设发展专项资金从“保建设”向“保质量”转变。修订《教育领域财政事权与支出责任划分改革实施方案》，进一步明确各级财政责任，优化资金分配机制，促进基本公共服务均等化。推进教育强市建设，保障各学段教育质量提升。加强教育经费使用监管，以“营养改善计划”资金为重点，防范教育资金使用管理中的风险隐患，及时应对和化解突出问题，确保资金安全。（科教文处负责）
17.支持卫生事业发展
落实落细基本公共卫生服务、基本药物制度、疾病应急防控等政策以及中央基本公共卫生服务补助标准提标政策。深化公立医院综合改革，落实“两个允许”政策，探索开展公立医院主要负责人年薪制试点。紧扣“两重”“两新”等国家投资政策和方向，积极支持启动西安卫生健康职业学院建设，推进医疗卫生机构高质量发展。加强公立医院债务监管化解力度，持续做好公立医院绩效和高质量发展评价。支持普惠托育服务示范项目建设，力争千人口托位数达到4.8个。（社会保障处负责）
18.落实社保财政资金
落实省级提高城乡最低生活保障标准政策，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准，将补助标准提高至2200元/人·月。安排市级社会救助政策配套补助资金，支持统筹用于城乡低保、特因人员救助供养、残疾人补贴等困难群众基本生活保障支出。加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等对象认定工作，强化基本生活救助与专项救助的有效衔接，推进专项救助政策向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和其他困难群众延伸。（社会保障处负责）
19.支持文旅产业发展
落实文艺院团高质量发展工作方案，支持开展千场戏剧惠民演出、公益性电影放映、优秀传统文化进校园等文化惠民活动，多措并举引导完善文旅产业链。设立城墙保护基金，积极推动关中书院保护利用、大遗址保护利用和西安城墙保护等重点项目落地实施。保障好中国-中亚人文旅游首发班列等一系列重大文旅项目，支持办好丝绸之路国际艺术节、国际旅游博览会、秦腔艺术节等节会，助力文旅体产业高质量发展。（科教文处负责）
20.支持发展和安全协同
做好政治安全、社会治安风险防范和应对处置经费保障，积极争取上级政法转移支付资金。做好法律援助、社区矫正、司法救助、国家赔偿政策资金落实，强化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动资金支持。理顺公安经费体制，探索涉案财物集中统一管理改革，推进罚没性财政资源有效利用，提高财政监管力度和资源配置效率。(政法处牵头，罚没中心按照职责分工负责)
二、坚持“三个创新”促发展，深化改革激活力，破难破局占据发展先机
（七）注重质的有效提升，抓好预算管理创新
21.加大财政资金统筹
强化“四本”预算统筹衔接，加强本级财力、上级补助、国债资金、地方政府债券资金等各方面财政资源统筹力度。常态化清理盘活存量资金，定期清理市级部门实有账户资金。完善结余资金收回使用机制，强化激励约束，将存量资金与下年预算安排紧密挂钩。（预算处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
22.深化零基预算改革
完善全市财政预算支出标准体系，落实预算支出标准动态调整机制，强化支出标准应用。加强项目库管理，清晰界定项目存续状态，科学设置项目分类，加大同类项目整合力度，及时调整低效无效项目，确保项目预算与支出政策、机构职责衔接匹配。（预算处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
23.优化全口径预算管理
出台《关于深化全口径财政预算管理改革提升部门全口径财政预算执行管理水平的意见》，健全完善以支出项目和支出科目统筹资金安排机制。坚持以零为基点编制预算，按照“政府定任务、部门谋项目、财政筹资金”要求，强化各类财政资金资源资产统筹力度，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。建立重点支出财政直达机制，提高财政资金使用效率。规范市级财政专项资金、财政转移支付资金管理。（预算处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
24.推动绩效管理改革
加强财政资金使用情况和绩效目标实现情况“双监控”，选取科技、商贸、城市更新基金等重点项目进行财政重点绩效监控。做实预算绩效评价，选择市发改委、市消防救援支队等6个部门开展财政重点绩效评价，对产业发展引导资金、城镇老旧小区改造项目资金等15个项目开展财政重点绩效评价。全面落实预算绩效管理全过程结果应用，出台我市预算绩效结果应用细则，进一步硬化预算绩效与预算安排相挂钩机制。做好重大政策项目及相关财政资金使用绩效信息公开，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。探索开展成本预算绩效管理，选择西安演艺集团市级财政补助资金、城区绿化设施管护费用2个项目资金开展试点。（绩效管理处牵头，各处室、各事业单位按照职责分工负责）
（八）注重破解结构问题，推动体制机制创新
25.推动财政体制改革
严格按照已出台的各领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案落实市级支出责任。督促市级相关部门完成医疗卫生等8个已出台分领域改革方案、社会治安等4个重点领域改革方案的印发工作。推进基本就业服务等6个重点领域事权与支出责任划分改革，督促市级相关部门加强与省级相关主管部门沟通对接，待省级财政事权与支出责任划分方案出台后，会同市级部门研究制定对应领域的市以下财政事权和支出责任划分改革方案，规范界定市以下各级财政事权及财政支出责任。（预算处、各相关处室按照职责分工负责）
26.深化政府投资项目全周期管理
加强中央预算内投资、超长期特别国债、市级基建、交通专项等项目调度，坚持重点项目定期现场调研，及时掌握工程进度，按进度拨付财政资金。落实《西安市政府投资项目建设成本标准指引（试行）》相关要求，引导单位规范使用资金、合理优化成本。（经济建设处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
27.强化财政承受能力评估应用
综合考虑宏观经济水平、财政能力、财政收入质量、财政必要支出、财政可动用资源、财政风险等因素，研究出台我市财政承受能力评估办法，加强评估结果应用，进一步增强财政发展可持续性。在刚性支出未得到足额保障、财政承受能力评估不过关的情况下，不予安排任何项目建设支出。（预算处牵头，各支出处室按照职责分工负责）
28.健全政府投资基金管理制度
根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）以及财政部、我省拟出台相关管理制度精神，从完善基金分级管理机制、加强基金统筹布局、规范基金运作管理、健全基金绩效管理等方面，制定推动我市政府投资基金高质量发展的管理办法。（金融合作处牵头，西投控股、西安财金按照职责分工负责）
（九）注重扩大有效投资，落实投入方式创新
29.创新专项债券投入机制
充分利用扩大专项债券用于项目资本金范围、允许专项债券用于土地储备等政策契机，紧盯全市“1+5”城市地下管网、城市高快速路交通体系建设等重大投资项目和产业园区土地储备及基础设施建设、重大产业项目基础设施投资、城市更新及五类用地盘活等重点方向，指导区县（开发区）强化项目谋划储备，有效发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资积极作用，促进经济高质量发展。（政府债务管理处牵头，相关支出处室、债务中心配合抓好落实）
30.提升基金市场化运作效能
持续推进财政出资基金分类整合和体系化运作，发挥“引导基金+市场化子基金+国有直投基金”联动体系投资作用，围绕“募投管退”全流程管理，通过完善子基金底层项目台账、实施穿透式投后管理、优化指标评价体系等方式，全面提升基金市场化运作效能。提升基金直接投资力度，推动重点项目招引落地。（金融合作处牵头，各企业按照职责分工负责）
三、守牢“三个底线”不松劲，多措并举强管理，积极稳妥化解财政领域风险
（十）压实责任，兜牢兜实“三保”底线
31.着力确保基层财政平稳运行
出台《保障区县财政平稳运行支持经济社会高质量发展若干措施》。加强对区县、开发区运行全覆盖动态监测，对区县财政收支运行进行深入分析，开展区县财政运行风险“立体画像”评估。及时对“三保”压力较大地区开展调研督导，精准识别“三保”保障风险，分类处置应对。（预算处牵头，国库处、各支出处室按照职责分工负责）
32.完善市以下转移支付体系
优化转移支付结构，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升区县财力同事权相匹配程度。建立未支付专项转移支付资金台账，持续监督转移支付资金分配、使用、绩效等环节。将市对区县（开发区）财政管理绩效评价结果作为市对下激励奖励性转移支付、地方政府新增专项债券额度分配的测算因素。设立促进高质量发展激励资金，对税收贡献大、收入增速较快的区县（开发区）给予适当资金激励，增强地方发展主动性和财政可持续性。（预算处牵头，绩效处、各支出处室按照职责分工负责）
33.严格“三保”预算管理
进一步完善“三保”制度体系，修订印发2025年市级“三保”保障清单，制定参照“三保”支出管理项目（人员类）清单。严格落实“三保”预算编制事前审核机制，逐家测算各区县自有财力和“三保”支出需求，严格审核各区县“三保”支出预算编制情况和“三保”财力保障情况，确保“三保”支出精准、足额、优先纳入预算管理。坚持月度“三保”预算安排情况统计和“三保”预算执行情况通报机制。对发生或预判有风险的县区，通过调度库款等方式化解风险，并视情况实行化解财政运行风险提级管理机制。加强库款管理，优化资金调配，优先保障“三保”支出需要。（预算处、国库处按照职责分工负责）
34.严防“三保”风险
用好预算管理一体化系统，实时动态监测县区“三保”预算执行情况，及时核实处置预警提示信息，确保“三保”支出及时足额兑付。研究设立国库“工资”专账，对于存在“三保”重大风险的区县（开发区），优先将一般公共预算收入等资金调拨至专账，专项用于工资发放等“三保”支出。持续强化舆情宣传引导，及时回应社会关切，防范重大舆情风险。对发生“三保”风险的区县（开发区），依法依规依纪开展追责问责。（预算处、国库处按照职责分工负责）
（十一）综合施策，守住债务风险底线
35.加快推动“双清零”
持续推进一揽子化债方案落地落实，持续优化政府债务结构，腾挪财力空间支持重点领域支出和经济社会高质量发展。（政府债务管理处牵头，相关处室、债务中心配合抓好落实）
36.综合施策化解债务风险
统筹用好综合措施化解债务风险，加强全口径地方债务监测管理，完善政府专项债借用管还全生命周期管理机制。（政府债务管理处牵头，相关处室、债务中心配合抓好落实）
（十二）牢记使命，守住廉洁从政底线
37.加强党性修养
深刻认识党性修养是永葆共产党员先进性、纯洁性的终生必修课，通过“三会一课”、民主（组织）生活会、主题党日等方式，不断加强党的创新理论学习，切实提高政治修养、理论修养、纪律修养、作风修养、道德修养，不断提升党员干部自身素质，淬炼高尚品格，激发精神动力。（机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
38.筑牢思想防线
坚决守住党纪红线和法律底线，筑牢思想和行动防线，不断增强廉洁自律意识。召开全面从严治党暨党风廉政建设工作大会，印发《党风廉政建设和反腐败工作要点》，签订党风廉政建设目标责任书，进一步压紧压实各级党组织的主体责任和书记“第一责任人”责任，推动全面从严治党和党风廉政建设在全局上下落细落实。（机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
39.严守纪律规矩
坚持党性党风党纪一起抓，严明政治纪律和政治规矩，坚决查处“七个有之”“两面人”问题，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，做深做细做实政治监督，严肃查处形式主义、官僚主义等问题，营造正气充盈的良好政治生态。持续推进正风肃纪反腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，引导党员干部树牢正确的政绩观、权力观。（机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
四、促进“五项能力”再提升，改进作风抓落实，有力有序提高财政治理效能
（十三）强化政治引领，持续推进党的建设
40.提高政治站位
深刻学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“第一议题”制度落实，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实上级关于开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相关要求，研究制定市财政局学习教育实施方案，抓好各项任务贯彻落实，一体推进学查改，确保学习教育取得实效。（组织人事处、机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
41.抓好组织建设
夯实基层组织建设基础，持续做好对局系统各党组织的分类指导，加强企业、注册会计师行业党建工作。巩固提升“四强”党支部和“五星级”党支部建设质量，丰富党建品牌内涵，总结和推广好的经验做法，落实各项组织生活制度。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域的引导和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持党建带群建，深化精神文明建设，持续巩固全国文明单位建设成果，营造积极向上的工作氛围。（机关党委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
42.推进依法理财
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，积极推进依法治市任务落实，组织开展“一把手跟执法”专项活动。健全财政行政执法监督机制，严格落实全市公平竞争审查要求，贯彻执行公平竞争审查条例。实行规范性文件、权责清单动态管理和备案审查。完善财政行政执法文书模板，研究制定市财政局行政应诉案件承办规则，有效化解防范财政管理法治风险。加强财政普法宣传，广泛学习宣传《预算法》《会计法》及其配套法律法规制度，开展好新《会计法》征文、法律法规知识竞答等活动，营造财政管理法治氛围，促进依法工作习惯养成。（法规税政处、预算处、会计处牵头，各处室、各事业单位配合抓好落实）
（十四）吃透各类政策，持续放大政策效应
43.准确把握政策导向
深刻理解和把握中央超常规逆周期调节的政策导向和支持方向，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设谋划储备项目，会同部门做实项目实施方案，有序组织申报审批，以高质量项目争取超长期特别国债、中央预算内投资和安排地方政府专项债。综合运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的政策安排，加强城市闲置资源、闲置资产摸查，创新城市更新和资产再利用机制。（预算处、经济建设处、自然资源和生态环境处、政府债务管理处、各支出处室、债务中心按照职责分工负责）
44.积极争取上级资金
切实发挥争取政策性资金牵头抓总作用，强化政策研究，探索制定《中省对地方转移支付项目说明》，指导市级各部门、区县（开发区）精准把握中省对地方转移支付、中省预算内投资、政府债券、特别国债等重点支持政策的内涵要求，聚焦科技创新、先进制造、重大基础设施等领域，提高项目质量，夯实争项目、争资金、争政策工作任务。（预算处、各支出处室按照职责分工负责）
（十五）强化资源统筹，抓好财政业务管理
45.加强预算收入组织
充分发挥财税联席会议和财税收入联合包抓机制作用，按季度组织召开联席会议，着力解决收入组织工作中出现的难点问题，确保完成全年全市税收收入750亿元。抓好收入进度督导组织工作，以月保季、以季保年，确保完成全年全市一般公共预算收入1032.45亿元，增长3%。（预算处、国库处、法规税政处、非税收入组织处室按照职责分工负责）
46.落实“过紧日子”要求
严控“三公”经费等一般性支出，压减非刚性、非重点和低效无效支出，努力降低行政运行成本。严格政府采购预算管理，规范政府购买服务，不得借政府购买服务名义变相用工。依据《西安市政府投资项目建设成本标准指引》，从严控制政府投资项目建设规模和标准，防止铺张浪费。持续开展市级机关过紧日子评估，从支出标准制定、一般性支出、资产管理等方面实施评估，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理，评估结果与部门绩效考核、预算安排挂钩。（预算处、政府采购管理处、经济建设处、各支出处室按照职责分工负责）
47.优化资金调度方案
按照“总量控制、分类调度、跟踪问效”的资金调度原则，创新“资金调度清单制”管理模式，采取区县自行测算、主责发起，市级审核、统筹调度，以月度调度、专项调度、应急调度分类为支撑，推动区县提高财力测算精准度，严格落实以财力控支出，做到无财力不调度，合理控制库款规模。持续做好日常库款动态监控，确保每月工资以及基本民生事项足额兑付，兜牢兜实“三保”底线。（国库处、预算处、各支出处室按照职责分工负责）
48.加大资产盘活力度
统筹盘活闲置资产，抓好市级行政事业单位闲置和超标准配置国有资产盘活利用，提高资产使用效率。严把资产管理各环节的审批审核流程，做好市级行政事业单位国有资产配置、处置、调拨划转、出租出借等审批工作。配合市机关事务服务中心做好市级党政机关办公（业务）用房管理，修订《西安市党政机关大中修资金管理办法》。充分发挥公物仓作用，优先调剂配置资产，减少购置资产，节约财政资金。修订《西安市行政事业单位国有资产管理内部操作规范》等相关制度，完善工作机制。（资产管理处、行政处、各支出处室按照职责分工负责）
（十六）高效执行落实，提升财政治理能力
49.完善制度机制建设
建立市财政“深化六个改革”调度机制，对于市委确定的“深化六个改革”战略措施、政府工作报告确定的重点工作，主动对接市级各领导小组，压实责任，强化担当，统筹协调解决遇到的困难和问题，扎实做好政策支持和资金保障，确保市委、市政府的决策部署落到实处。（预算处牵头，各处室、各单位按照职责分工负责）
50.增强政策执行效果
加大督办工作力度，充分发挥重点工作月调度机制作用，加强对市委、市政府重大决策部署保障措施的跟踪问效，定期分析工作推进中存在的问题，通报工作推进情况和成效。加大政策宣传力度，配合相关部门及时对减税降费、惠企利民政策进行解读，提高政策知晓率，增强政策落地效能。（预算处、办公室、法规税政处牵头，各处室、各事业单位按照职责分工负责）
51.强化国库支付管理
完善《西安市市级财政国库集中支付管理办法》，针对涉企政策兑现、重点投资项目等重大惠企利民资金，按照全口径预算管理办法，实行清单制管理。全力打造市级财政拨付直达、市级部门拨付直达拨付模式，加强指标下达后资金管理，督促市级部门加快将资金支付到最终收款人,及时发挥财政资金效益。（国库处、预算处、各支出处室按照职责分工负责）
52.严格银行账户管理
修订印发《西安市预算单位银行账户管理办法》，形成科学完备的长效管理机制。依托财政预算管理一体化平台，建立预算单位账户管理电子档案，全面实现预算单位账户开立、变更、撤销、备案等业务线上办理。开展预算单位银行账户年检工作，规范账户管理。（国库处、各支出处室按照职责分工负责）
53.加大财会监督力度
加强日常监督，在全市范围内组织开展财会监督专项行动，严肃查处设立“小金库”等违反财经纪律的行为。聚焦政府基层“三保”、增发国债资金、超长期特别国债等重大政策，聚焦教育、农业、医疗、交通、住建、能源等民生领域热点问题，聚焦地方政府债务、暂付款消化、转移支付资金等重点领域，组织开展专项监督检查，重点监督财政资金使用的安全性和合规性，全面提升各级财会监督质效。完成市本级8家行政事业单位内部控制实施情况现场检查工作，督促被检查单位进一步完善内控制度。（财政政策与风险管理处牵头，预算处、国库处、会计处、各支出处室按照职责分工负责）
（十七）提升作风能力，锻造能打善打硬仗的财政干部队伍
54.加强人才队伍建设
做好机构编制管理、人员招录、调转任、军转干部接收、职级晋升、处级干部选拔等工作，进一步优化财政干部梯队建设和人才资源配置，促进干部年轻化、专业化。注重选拔在“三个年”活动、“深化六个改革”、乡村振兴和局重点工作中表现优秀的干部，突出实践实干实效，树牢讲担当、重担当的鲜明导向。持续落实“三项机制”，充分发挥公务员职务与职级并行制度的正向激励作用，进一步拓展晋升空间，将职级职数优先用于政治坚定、干事创业、实绩突出、群众认可的优秀干部。（组织人事处牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
55.狠抓干部作风建设
坚持把纪律和规矩挺在前面，加强教育引导，将定期检查和随机抽查相结合，严肃工作纪律，提升工作作风。通过谈心谈话等方式及时了解干部思想动态，重点强化对干部家庭情况调研了解，加强干部日常管理监督，提高党员干部的思想自觉和行动自觉。深入开展“财政服务月”活动，持续转变工作作风、提升服务效能。深入基层围绕财税体制改革开展调查研究，推动调查研究走深走实。深化拓展“干部作风提升年”活动，不断锤炼“勤快严实精细廉”作风，督促处室开展自查自纠，会同驻局纪检监察组采取随机督查纪律作风等方式，坚持决心不变、力度不减，打造作风优良的财政干部队伍。（组织人事处、机关纪委牵头，各处室、各事业单位、各企业抓好落实）
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