2018年全市财政工作要点

2018年全市财政工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大、省市第十三次党代会和市委十三届三次、四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“聚焦三六九，振兴大西安”奋斗目标和追赶超越奋进年工作坐标，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以支持供给侧结构性改革为主线，继续实施积极财政政策，着力保障市委、市政府重大政策落实，全面推进财政工作质量变革、效率变革、动力变革，加快服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市建设。主要做好以下工作：

一、加强收支预算管理，确保完成全年收支任务

1.落实全年收支任务。确保全年一般公共预算收入增长8%，税收占比达到71%以上，一般公共预算支出完成调整预算的95%以上。

2.加强收入组织管理。加强收入预算执行分析，落实好局领导分片包抓、处室驻地包抓收入工作机制，及时解决收入组织中的问题。坚持依法征收、应收尽收，更加注重税收收入持续增长，补齐收入质量短板。持续规范非税收入管理，坚决禁止采取虚收、空转等方式虚增财政收入。积极落实各项减税降费政策，严格落实中省出台的各项收费清理政策。

3.支持加快国地税深度融合。深入推进综合治税，完善协税护税考核机制，拓展国地税合作的深度和广度，支持税收征管体制改革，继续大力推广国地税“一厅式”办公，支持打造一流营商环境。

4.落实好总部经济、招商引资、税收超收奖励等政策，支持市级重点招商引资项目和活动，支持加快“五资”引进，厚植税源基础。落实重点税源企业专人联系制度和分片包抓责任制，为企业提供优质纳税服务。

5.优化财政支出结构。加大一般公共预算与政府性基金、国有资本经营预算、财政存量资金以及产业基金的统筹安排使用，确保财政支出规模持续增长，促进实现经济增长预期目标。从严控制行政运转类支出，大力压缩一般性支出规模，“三公”经费预算及支出保持零增长。

二、支持构建具有大西安特色的现代化经济体系

6.支持打造“3+1”万亿级产业带和十大千亿级特色产业集群。以精准支持建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系为重要路径，进一步加大传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大的政策扶持力度，加快布局新经济，构筑产业生态链，推动产业集群发展。

7.大力支持先进制造业集群和特色工业园区建设，着力提升工业发展环境。支持军工院所战略合作和军民融合孵化器建设，促进国家军民深度融合示范城市建设。大力支持生产性服务业向价值链高端延伸，着力促进传统服务业加快转型升级。发挥好西安旅游发展基金和西安特色小镇专项子基金引导作用，支持示范项目建设。支持企业积极开拓丝绸之路经济带沿线国家市场，促进口岸服务功能建设，支持“长安号”国际货运班列运行。

8.全力支持“硬科技之都”和丝路科创中心建设。大力支持国家全面创新改革试验区和自主创新示范区建设。支持硬科技企业创新能力提升、科技企业小巨人培育和科技成果就地转化。引导产业资源、社会资本向硬科技产业“八路军”领域聚集。深化统筹科技资源改革，支持西安科技大市场建设，促进科技资源共享。深化科技金融合作，引导社会资本支持科技型中小微企业发展。

9.支持发展枢纽经济、门户经济、流动经济。支持西安咸阳机场三期扩建。支持大西安“十三五”综合交通发展规划修编，推进火车站改扩建项目建设，加快城际铁路、高铁等省级重点交通建设项目和国道PPP项目落地，实施西户、西临、西阎城市快速路建设，不断提升西安枢纽地位。

10.创新财政投入方式改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，撬动更多社会资本、产业资本和金融资本向实体经济集聚，促进产业结构优化和转型升级。加快推进大西安科技产业发展和地下空间产业发展两支千亿级规模的基金落地工作，与西安合作发展基金形成互补格局，撬动社会资本投向全市重点领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。

11.支持提升营商环境。加大各类财政支持产业政策宣传力度，加大重点项目建设财力保障和政策支持服务力度。积极主动与企业家、创业者加强沟通协作，做好政策落地“最后一公里”对接服务工作，为企业发展创造优质营商环境。有效扩大财政支持民营经济发展投入比重，实现各类投资主体同等对待，充分激发市场主体经营活力。

三、支持统筹城乡发展，全力推进大西安建设

12.支持打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准，持续加大财政专项资金投入，大力支持行业脱贫资金需求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，支持金融扶贫、“三变”改革和村级集体经济试点。设立扶贫产业（农业）投资基金，支持扶贫产业发展，实现可持续稳固脱贫。加大农业产业结构调整投入力度，支持发展农村二、三产业和乡村旅游业。加快农村基础设施建设，支持推进农村危房改造和移民搬迁，不断促进贫困人口就业。

13.支持打赢污染防治攻坚战。加大铁腕治霾资金投入力度，全力支持“四治一增”，支持推进“煤改洁”，继续加大对燃煤锅炉拆改、工业有机废气治理、黄标车淘汰、“智慧环保”建设等工作的投入，提升环境空气质量。支持推进“河湖长制”，落实“八水绕长安”三年规划。积极改善农村人居环境，推进田园综合体和美丽乡村建设。着力支持全面启动农村“厕所革命”，大力开展农村生活垃圾和污水治理，防治土地污染。

14.落实大西安发展战略部署。结合新时代大西安“三步走”战略，编制财政“三步走”战略。落实好市委市政府《关于进一步支持西咸新区加快发展的若干意见》相关财政政策，支持西咸新区加快发展。支持推进富平、阎良一体化发展，推动“富阎板块”成为大西安和关中平原城市群新的增长极。加大对特色小镇的支持力度，促使小镇尽快发展壮大。

四、全力保障和改善民生，增强群众获得感

15.支持办好人民满意教育。加大教育经费投入，继续实施营养改善计划、小学弹性离校、十三年免费教育等教育惠民工程。大力支持实施全市学区长学校品质提升工程，扩大优质教育资源。支持“全面改薄”项目实施，改善义务教育薄弱学校办学条件。支持推进第三期学前教育行动计划，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务体系。

16.支持文化大发展大繁荣。支持开展公益性、群众性文化活动，继续实施文化惠民工程。支持大型体育场馆和公益性文化场馆、博物馆免费开放，支持各类图书馆、实体书店及社区书屋等公共阅读设施建设，打造“书香之城”。加快西安文化产业发展基金和西安文化产业投资发展基金组建，推动文化产业发展。

17.推进社会保障体系建设。落实城乡居民养老保险参保补助和基本养老金财政补助政策，进一步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民参加养老保险财政补助政策。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加大对创业服务平台的支持力度，研究建立终身职业技能培训和就业困难人员及转岗职工免费培训制度。研究完善租赁型保障性住房资产管理制度，全面落实《西安市人才安居办法》等政策制度。

18.支持推进社会诚信体系和平安西安建设，做好区县法院、检察院财物统管工作，落实安全生产责任制要求，让群众生活得更安全、更舒心。

五、加快财政领域重点改革，切实提高资金绩效

19.深化零基预算改革。完善部门综合预算编制办法，提前安排布置2019年预算以及2019-2021年中期财政规划编报工作，加强预算编审力度，优化预算编制流程，提高预算编报质量，确保财政资金发挥应有效益。

20.推进预算公开改革。强化预算公开主体责任，在全市范围内推行平台、时间、内容、格式“四统一”。按照财政部、省财政厅格式要求，及时公开政府预算、政府决算、预算调整等信息。制定预算公开考核办法，建立考核奖励机制，加大检查力度，进一步提高预算公开的及时性、规范性和真实性。

21.深化专项资金清单制管理改革。优化财政资源配置，推进财政专项资金从形式整合向实质整合，按照“数量压缩、加强统筹、强化绩效”原则，在2018年市级专项资金目录基础上压缩专项资金数量30%以上，进一步加强预算统筹安排力度。

22.加快政府投融资体制改革。积极探索政府投资基金、PPP以及投融资平台联动支持全市重大投资项目的结合机制。着力探索整合国有资源、资产、资本、资金，优化市级投融资平台，推进构建“1+1+X”的投融资平台体系。整合现有各类资源，形成注册资本30亿元以上的大型政策性融资担保公司。持续深化PPP融资改革，建立健全PPP项目财政管理制度体系，重点规范“两评一案”评审，推动PPP项目落地实施。

23.加强政府性债务管理。积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁变相举债。加快剩余存量政府债务置换，积极争取新增政府债券额度。严格控制政府债务风险，积极做好债务风险预警及应急处置工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

24.全面推行财政绩效管理。构建和完善以绩效为导向的财政资金分配和监督机制，把绩效理念贯穿预算编制、执行、监督的全过程并有机融合，将绩效管理范围覆盖所有财政资金，实现预算绩效管理工作的常态化、规范化、制度化。持续深入推进预算绩效管理，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。

六、严肃财经纪律，强化财政监督

25.严肃财经纪律。围绕国家重大战略部署和市委市政府重大决策开展专项检查，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为。着力提高法治思维能力，坚持依法行政、依法理财，加强执法监督，做好“双随机、一公开”相关工作。

26.加强财政监督。加强对各类民生资金的监督检查，纠正存在问题，维护群众利益，确保党和政府的惠民政策落到实处。改进上下联动项目检查方式，加大对检查发现问题的处理和整改力度，确保查出的问题件件有回应、整改无死角，并对查出问题整改情况进行回访。

七、加强党的建设，打造财政铁军

27.自觉履行“一岗双责”，落实管党治党责任。深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进全市财政系统“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部更加自觉地为实现新时代党的历史使命努力工作。

28.做好巡察整改“回头看”工作。作为补党建工作短板的重点，不断巩固巡察整改成果，坚持目标不变、力度不减，以严的标准、实的作风、铁的纪律继续抓好整改工作常态落实。

29.严肃查处各种违纪行为。加强对干部的纪律教育和日常监督管理，运用好监督执纪“四种形态”，敢于较真碰硬，持续推进源头反腐机制建设，严格落实内控制度体系，规范财政权力运行。深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决整改，不断改进工作作风。

30.倡导胸怀“三情”争做“三者”。加强财政干部教育培训，努力提升“八项本领”。积极开展大调研活动，深入一线，扎实调研，认真思考，为市委、市政府建言献策。持续开展机关行政效能革命，不断提高工作效率，落实“最多跑一次”要求，强化服务意识，塑造“微笑财政、温暖财政”良好形象。

西安市财政局

2018年2月27日