西安市人民政府
关于西安市2025年新增地方政府债券收支
安排及预算调整方案草案的报告
——2025年8月27日在西安市第十七届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上
西安市财政局局长 王永杰
各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市2025年新增地方政府债券收支安排和预算调整方案草案报告如下。
一、新增地方政府债务限额分配安排情况
（一）2025年新增地方政府债务限额情况
陕西省财政厅下达我市2025年新增地方政府债务限额433.41亿元，其中一般债券60.13亿元（含外贷1.99亿元）、专项债券373.28亿元。2025年3月，已将提前下达新增一般债券限额32.55亿元安排情况纳入年初预算，并经市十七届人大六次会议审查通过，其中：市级22.15亿元、区县10.4亿元。本次预算调整拟安排新增地方政府债务限额400.86亿元，其中：一般债券27.58亿元（含外贷1.99亿元）、专项债券373.28亿元。
（二）新增地方政府债券资金安排情况
本次新增地方政府债券400.86亿元，拟全部发行使用，具体分配建议如下：
1．新增一般债券27.58亿元安排情况
——市级安排16.02亿元，其中：一般债券14.03亿元，用于无收益公益性项目建设；外贷1.99亿元，用于西安市学前教育发展项目。
——转贷区县11.56亿元，省财政已按各区县财力、人口、债务风险、重大项目等因素测算分配至具体区县，拟按省上分配计划全部转贷相应区县，由其按一般债券使用规定安排项目。
2．新增专项债券373.28亿元安排情况
——市级安排369.28亿元，其中：用于项目建设314.13亿元，主要支持“1+5”城市地下管网、土地储备、化解政府拖欠企业账款、产业园区基础设施建设等项目；用于补充政府性基金财力43.6亿元，支持化解存量隐性债务风险；用于解决地方政府拖欠企业账款11.55亿元，支持解决政府机关和全额拨款事业单位工程类拖欠企业账款。
——转贷区县4亿元，全部用于补充政府性基金财力。
具体债券安排情况详见附表1—5。需要说明的是，考虑到用于解决地方政府拖欠企业账款专项债券（11.55亿元）及用于项目建设专项债券待发行额度（293.58亿元）分配情况尚未最终确定，本次将305.13亿元额度暂列市级，待后续发行计划确定后报市人大常委会备案。
（三）政府债务管理情况
1．政府债务限额情况
截至6月底，全市地方政府债务限额5203.42亿元，其中：一般债务1238.34亿元、专项债务3965.08亿元。具体额度如下：
（1）市级4548.12亿元，其中：一般债务969.99亿元、专项债务3578.13亿元。
（2）区县655.3亿元，其中：一般债务268.35亿元、专项债务386.95亿元。
2．政府债务余额情况
截至6月底，全市地方政府债务余额5014.25亿元，其中：一般债务1179.02亿元、专项债务3835.23亿元。具体额度如下：
（1）市级4391.69亿元，其中：一般债务919.52亿元、专项债务3472.17亿元。
（2）区县622.56亿元，其中：一般债务259.5亿元、专项债务363.06亿元。
全市各级债务余额未超限额，符合地方政府债务限额管理的规定。
二、预算收支调整方案
按照《中华人民共和国预算法》第六十七条规定，增加举借债务数额应当进行预算调整。因此2025年新增地方政府债务限额按照上述建议安排后，一般公共预算和政府性基金预算需作相应调整。建议在市十七届人大六次会议审议通过的2025年财政预算的基础上，对本次新增地方政府债务限额进行预算调整。具体是：
（一）一般公共预算调整情况
本次预算调整涉及一般债券27.58亿元，全部纳入一般公共预算管理，调整后，全市一般公共预算收入总量、支出总量分别增加27.58亿元，均由年初的1784.95亿元调整为1812.53亿元；市级一般公共预算收入总量、支出总量分别增加27.58亿元，均由年初的1507.37亿元调增为1534.95亿元。
以上预算调整情况详见附表6—7。
（二）政府性基金预算调整情况
本次预算调整涉及专项债券373.28亿元，全部纳入政府性基金预算管理，调整后，全市政府性基金预算收入、支出总量分别增加373.28亿元，均由年初的1354.48亿元调增为1727.76亿元；市级政府性基金预算收入总量、支出总量分别增加373.28亿元，均由年初的1158.53亿元调增为1531.81亿元。
以上预算调整情况详见附表8—9。
今后，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真落实市人大常委会审议意见，统筹用好一揽子增量政策，加强新增地方政府债券“借、用、管、还”一体化全流程管理，切实防范化解地方政府债务风险。
以上报告，请予审议。
西安市2025年新增地方政府债券收支安排及预算调整方案草案.pdf
陕公网安备61019102000641号